北境的风雪还未停歇，京城的政事堂却已燃起灯火。李瑶坐在案前，面前摊开的是三份加急呈报：一份来自北方工坊总署，说因军需调度频繁，匠户连轴赶工，已有十余家织机停摆；第二份是南方漕运司递来的，称长江水道拥堵严重，商船滞留长达半月，米价应声上涨；第三份则出自西部矿务局，提到新矿区发现银脉后，各地资本蜂拥而入，私采滥挖成风，山体塌陷两起，死伤数十人。

她放下笔，抬头看向站在堂下的三人。

“你们都看过了？”她问。

为首的中年男子点头，“属下赵允明，昨夜已会同两位同僚梳理过数据。眼下不是缺钱，也不是缺物，而是资源流向失衡，调控手段太粗。”

李瑶没说话，只是将手中的奏报轻轻推到桌边。

赵允明上前一步，取出一张绘有各州经济热力的图卷。红色区域集中在西北与东南，代表压力过大；中部大片青色，则是产出停滞。“若再按旧法统一下令减产或增税，只会让轻者重负，重者崩塌。”

堂外传来更鼓声，已是辰时初刻。

李瑶起身走到图前，手指点在河北一处。“这里原本是麻布产地，现在全转做战衣。百姓收入涨了，可家里口粮却紧。”她又移向江南，“那边米贵，不是因为缺粮，是因为运不出去。而西疆的问题最急——有人借着开矿之名圈地敛财，根本不顾长远。”

她说完，转身看向列席的几位商人。

“陈会长，你说说。”

洛阳绸缎商会会长陈元达站了出来，“小民以为，如今新政已稳，不能再用战时那一套管民生。比如限产，一刀切下去，大坊撑得住，小户直接关门。我们愿配合朝廷定标准，但得留活路。”

李瑶点头，“所以这次不搞统一指令。我要分行业、分地域，定出三类区——稳定区照常运行，预警区收紧节奏，激励区给补贴和贷款。”

赵允明立刻接话：“属下建议，北方手工业列为预警区，暂停非军需扩产令，允许小作坊错峰开工；南方商贸划为激励区，减免通关税三个月，增派河道清淤队；西疆矿区则设为特别管制区，由朝廷派驻监矿官，严禁私人集股。”

堂下一名年轻官员皱眉，“可如此细分，地方执行怕会混乱。”

“那就把细则送到他们手里。”李瑶坐回案后，“户部即日起派出巡查组，每组配两名经济参议、一名监察司员，直抵郡县。带上统一的执行手册，明确哪些能调，哪些不能动。”