次日清晨，汉王府的议事厅内，炭火盆里的银霜炭烧得通红，驱散了黑水城初秋的凉意。

昨夜的宏大方略尘埃落定，今日的议题则更为具体，每一项都关乎着这片新土的血脉流通。

李信的手指在桌案上轻轻叩击，环视着座下的几位核心部属。

陈敬之依旧是一身朴素的青布官服，神情专注。

格物院的王希眼下带着一圈淡淡的青黑，显然是连夜准备图纸，整个人却处在一种亢奋的状态。

医曹的张济则安静地坐在一旁，手指间夹着一支小巧的银针，在指尖来回转动。

还有一身黑衣，几乎要与厅内阴影融为一体的青蛇卫指挥使，燕九。

“昨日定了民生与军略的大方向，今日，我们便来谈谈如何让这盘大棋活起来。”

李信开口，厅内所有人的注意力都集中过来。

“钱粮与货殖，是为血肉。道路与铁轨，是为筋骨。这两件事办不好，河西就是一块死地，西域也只是个虚名。”

他转向燕九。

“燕九，你先说通商之事。”

燕九起身，躬身一礼，他的动作无声无息。

“禀大王，通商规划已有初步眉目。”

“伊犁通商点，已与哈萨克诸部族达成协议。我方以茶叶、丝绸、瓷器，交换其战马、牛羊与皮货。对方对我们的茶叶需求极大，首次交易，便愿意拿出五百匹上等战马。”

李铁牛听到战马，身体不由自主地坐直了些。

“凉州通商点，则更为隐秘。属下已通过旧有渠道，秘密联络上数家关内的商队。他们愿意冒险出关，用粮食、药材、布匹，来换取我方的铁器与西域特产。”

“铁器？”

陈敬之开口询问，他负责民政，对物资的流向最为敏感。

“正是铁器。关内铁料管控极严，民间缺口巨大。一把上好的汉军菜刀，在关内能换回三斗米。”

燕九的回答很平静。

“这些商人胆子很大，只要利润足够，他们甚至敢把粮食运到我们眼皮子底下。”

陈敬之沉吟片刻。

“此事可行，但须有法度。若任由青蛇卫的弟兄们与商人私下交易，时日一长，必生腐败，更会扰乱市价，于我汉军声誉有损。”

他向前一步，对着李信拱手。

“臣以为，应在凉州、伊犁等地设立‘商税司’，由保民府派出专员，统一制定税率，明码标价。”

“所有交易，必须在商税司的监督下进行。如此一来，既可防止官吏盘剥，又能为我汉军提供一笔稳定的税收。”

“为了吸引更多商户前来，臣建议，商税司成立后的首月，可减免三成税额，以示我汉家之诚意与大度。”

燕九听完，没有反驳，只是看向李信，等待裁决。

他负责的是情报与执行，对于建立秩序的繁琐细节，他并不擅长，但他尊重专业。

李信敲击桌面的手指停了下来。

“敬之所言，乃是长治久安之策。”

“通商，不仅仅是为了交换有无，更是要将我们的规矩，我们的法度，随着货物一同输出。要让所有和我们做生意的人都清楚，在汉军治下，守规矩才能赚大钱。”

他看向燕九。

“青蛇卫负责打通关节，联络商线，确保安全。商税司负责制定规则，监督交易，收取赋税。二者并行不悖，相互配合。”

“就这么定了。”

李信一锤定音。

“此事由陈敬之你来牵头，保民府即刻抽调人手，拟定商税司章程，半月之内，我要看到凉州的第一个商税司挂牌。”

“臣，遵命。”