十月上旬的西安，秋意渐浓。

汉王行辕之内，没有丝毫秋日的闲适。

陈敬之身着一件深蓝色直裰，站立在李信的书案前，双手捧着一卷厚厚的奏疏。

他的背脊挺得笔直，神情肃穆。

“王上。”

陈敬之开口，打破了室内的安静。

“自我们占据陕甘川以来，各项事务皆由保民府统管，军政民生，混为一谈。”

“初期为求稳定，此法尚可。但如今流民安置初定，军力工坊同步扩张，事务繁杂百倍于前。保民府已然不堪重负，各级官吏权责不清，往往一事需报多人，多人可管一事，效率极其低下。”

李信放下手中的毛笔，身体向后靠在椅背上，示意他继续。

陈敬之深吸一口气，将手中的奏疏缓缓展开，平铺在宽大的书案上。

“属下以为，乱世需用重典，治世需有明规。如今我汉军根基已稳，当务之急，是建立一套分工明确，权责清晰的政务体系。”

他呈上的奏疏，题头正是五个大字——《政务体系改革疏》。

“说你的想法。”

李信的回答简短，却充满了鼓励。

“属下斗胆，请王上废黜保民府，设立行政总院，为我汉军最高政务机构。”

陈敬之的声音变得有力。

“总院之下，按职能分设各部，各司其职，互不掣肘。”

“哦？分设哪些部？”

李信对此表现出极大的兴趣。

“属下以为，可设吏、户、礼、兵、刑、工六部。吏部掌官吏任免，户部掌民政田亩，礼部掌教育祭祀，兵部掌军籍武备，刑部掌律法刑罚，工部掌营造工匠。”

陈敬之提出的，是传统中原王朝的六部制框架，这是他作为这个时代顶尖文人所能想到的最成熟，最完备的行政体系。

李信静静听完，没有立即表态。

他站起身，在房间里缓缓踱步。

陈敬之的方案，在这个时代无疑是先进且高效的，远胜于清廷那臃肿腐朽的八旗议政体系。

但他要的，不止于此。

他要建立一个能够支撑工业化，能够引领时代变革的全新政体。

陈敬之屏住呼吸，等待着李信的决断。他不知道王爷在思考什么，这份奏疏他耗费了近一个月的心血，反复推敲，自认已是当前局势下的最优解。

许久，李信停下脚步，重新回到书案前。

“敬之，你的想法很好，大框架我准了。”

陈敬之心中一松。

“但是，还不够。”

李信接下来的话，让陈敬之的心又提了起来。

“不够？”

“你的六部，是为农业帝国准备的。而我想要的，是一个能开疆拓土，能让蒸汽机车驰骋万里，能让电报线联通天下的强国。”

李信的手指在桌面上轻轻敲击。

“所以，我们的部门设置，必须服务于这个目标。”

他拿起一支笔，在一张空白的宣纸上开始勾画。

“行政总院，这个名字很好，就叫行政总院，你来做第一任首府，总领所有政务。”

陈敬之身体一震，立刻躬身。

“属下，遵命。”

“总院之下，我们不设六部，我们设九部。”

李信的笔尖在纸上落下第一个名字。