定远城的风沙刚落，赢欣便将西域斥候传回的图志仔细收进木盒，转身对韩信笑道：西征的蓝图虽已绘就，可若关内是盘散沙，这蓝图终究是纸上谈兵。韩信正擦拭着新铸的铁剑，闻言抬头：公子是想再向陛下上书，稳固关内？

不止上书。赢欣铺开一卷空白竹简，我要为大秦铺一条的路。

三日后，一封加急奏报穿过河西走廊，直奔咸阳。嬴政展开竹简时，殿内正议着楚地流民安置之事，李斯刚说完国库不足，难以为继，赢欣的字迹便如一道惊雷，在众人眼前炸开。

臣赢欣启奏陛下：西域拓疆，如建高楼，地基不牢，楼必倾颓。所谓固本，首在安民心、兴百业、通脉络——

安民心？嬴政念出声，目光扫过殿中诸臣，赢欣说，齐地田氏余孽虽蠢蠢欲动，却不足为惧，惧的是民无恒产，必生乱心。他建议，凡归降的六国旧族，皆赐良田百亩、耕牛一头，但其子弟需入定远菜鸟营历练，既显陛下恩威，又断其宗族联结。

冯去疾皱眉：旧族多是纨绔，若赐田宅，恐难耕作。

赢欣早有计较。嬴政继续念，他说可派农官驻村指导，教以轮作、粪肥之法，秋收时按产量定赏罚。若三年亩产达标，便免其子弟兵役；若荒弃土地，则收回田宅，贬为庶民。

蒙恬抚掌：此法高妙！既用田宅缚其心，又用农桑磨其性，比单纯流放强百倍。

楚地之事，他也有对策。嬴政翻到下卷，刘邦啸聚芒砀山，实为饥寒所迫。可遣使者携粮五千石、农具百具前往招抚，许其为沛县县尉，辖地内流民皆由其安置，三年无乱，便升为郡守。

李斯忧心：刘邦素有野心，若授其职权，恐养虎为患。

臣倒觉得可行。赢欣的奏报仿佛预见了这般质疑，墨迹力透纸背，刘邦麾下多是破产农夫，若能给他们田宅、农具，使其归农，谁还愿刀头舔血？且令吕雉掌沛县商税，吕泽入咸阳为质，以家人系其心，以秦法束其行，纵有野心，亦难成事。

嬴政将竹简往案上一拍：说得好！民若有饭吃、有地种，谁愿做乱民？传旨楚地，按赢欣之计，招抚刘邦！

议完安民心，嬴政的指尖落在兴百业三字上，眼中泛起精光：赢欣说，百业兴则国库足，国库足则边疆固。他列了三桩要紧事——

其一，扩曲辕犁工坊。嬴政念道，除关中、河东外，再于蜀地、齐地设十处工坊，皆用定远传来的薄铁锻打术，关键部件用铁，其余用硬木，既省料又耐用。三个月内，需造出五千具，优先发往灾荒之地。