设雍州，利在于能快速整合资源，稳定关中，甚至为将来经营西域打下基础。

弊在于，若用人不当，可能造就一个新的权臣，尾大不掉。

而人选……吕布显然渴望这个位置。

他战功赫赫，在军中有威望，由他出任，可以迅速震慑关中宵小，稳定军心。

但吕布的缺点也同样明显，让他治理地方，安抚流民，处理复杂的政务和人际关系，恐怕力有未逮，甚至可能因为粗暴行事而激化矛盾。

有没有更合适的人选？刘辩脑海中闪过几个名字，但都被他暂时压下。

眼下关中初定，军方的支持至关重要，过于明显地压制吕布，并非明智之举。

“诸卿所言，皆有道理。”刘辩缓缓开口，殿内顿时安静下来，“卢公‘设雍州’之议，高瞻远瞩，朕准奏！

即日起，划京兆尹、左冯翊、右扶风、弘农郡及安定郡东南部、北地郡南部，新设雍州！州治暂设于长安！”

他顿了顿，目光看向面露期待的吕布，又扫过荀彧、陈宫等人，继续道：“至于雍州牧人选……”

吕布几乎要踏前一步，主动请缨。

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却听刘辩说道：“事关重大，朕需斟酌一二。在此之前，雍州一应军政要务，由尚书令荀彧总揽，温侯吕布、尚书卢植、侍中陈宫协同处理！各部需紧密配合，不得有误！”

他没有立刻任命雍州牧，而是采用了集体负责制，由荀彧牵头，吕布、卢植、陈宫辅佐。

这既给了吕布参与决策的地位，满足了其部分权力欲望，又用荀彧、卢植、陈宫这些文臣来平衡和制约，尤其是荀彧总揽，确保了政务处理的方向不会偏离安抚民生的核心。

吕布脸上闪过一丝明显的失望，但皇帝没有完全拒绝，还让他参与“协同处理”，也算给足了他面子，他嘴唇动了动，最终还是抱拳道：“臣……遵旨！”只是声音不如之前洪亮。

荀彧、卢植、陈宫则齐声道：“臣等领旨，必竭尽全力，不负陛下重托！”

刘辩微微颔首，他知道这只是权宜之计，雍州牧的人选必须尽快确定，而且必须是一个能让他放心，又能真正稳定关中的人。

但现在，他需要先解决最紧迫的问题。

“好，既然设雍州之议已定，那接下来，便议一议这三件迫在眉睫之事！”

刘辩声音转沉，“第一，流民安置与恢复生产！文若，你有何具体方略？”

荀彧显然早有准备，从容奏对：“陛下，臣与公台、卢公初步议定几条：其一，以工代赈。可征发流民，修缮长安城垣、官署、道路、水利，以劳作换取口粮，使其得以存活，亦能恢复基础设施。

其二，计口授田。清查无主荒地，按流民户丁分发土地、粮种、农具，减免今明两年赋税，鼓励其定居耕种。

其三，鼓励垦荒。新垦之地，三年不征赋税。

其四，严令各地豪强，不得趁乱兼并土地，侵扰流民，违者严惩不贷！”

“善！”刘辩赞道，“此四策，切中要害！尤其是以工代赈和计口授田，可迅速稳住流民，使其有所依托。

此事便由文若你亲自督办，卢公、公台协助，所需钱粮，优先调配！”

“臣遵旨！”荀彧三人领命。

“第二，整编降卒。”刘辩看向吕布和张辽、高顺、徐晃等将领，“数万西凉降卒，是一股强大的力量，用之得当，可增强我军实力；处置不当，则遗祸无穷。

奉先、文远、伯平、公明，你们久在军中，熟悉情况，有何见解？”

吕布这次学乖了些，没有贸然开口。

张辽与高顺对视一眼，由张辽出列奏道：“陛下，末将以为，西凉降卒悍勇，然军纪涣散，习性难改。

可择其精锐，打散编入北军五校及温侯、孙将军等部，以老带新，严加约束。

其余老弱或意愿不坚者，可发给路费，遣散归农，或……或可部分补充入雍州郡兵，用于地方守备、屯田。”

高顺补充道：“需严防其抱团聚众。打散编入是关键。”他的话语依旧简洁。

徐晃也道：“陛下，降卒之中，亦有不少是被迫从贼，心存汉室。若能妥善安置，示以恩义，其心可安。”

刘辩点头：“就依此议。由奉先总责，文远、伯平、公明具体执行，务必做到公平甄别，妥善安置。既不能寒了投诚之心，亦不能留隐患于军中。”

“末将等领命！”吕布、张辽、高顺、徐晃齐声应道。

“第三，吏治清理。”刘辩目光扫过众人，语气变得严肃起来，“董卓在时，所用官吏，多非良善。如今朝廷光复，需彻底清查，汰劣留良。

此事关系朝廷声誉与地方稳定，需派刚正不阿之重臣负责。”

他的目光落在卢植身上：“卢公，您老德高望重，刚正不阿，此事非您莫属。

朕授您节钺，可先斩后奏，彻查雍州各郡县官吏，凡有贪赃枉法、欺压百姓、附逆为恶者，一律严惩！同时，举荐贤能，充实地方！”

卢植精神一振，仿佛年轻了几岁，朗声道：“老臣领旨！必为陛下廓清吏治，还关中一个朗朗乾坤！”

一番商议，直到夜幕降临，方才暂告一段落。

大的方略已然定下，具体细节还需日后慢慢完善。

众臣告退后，刘辩独自坐在殿内，看着跳跃的烛火，长长吐出一口浊气。

设立雍州，安抚流民，整编降卒，清理吏治……千头万绪，才刚刚开始。

他知道，自己踏出的每一步，都关乎无数人的生死，关乎这个庞大帝国能否真正走向中兴。

而那个悬而未决的“雍州牧”之位，就像一颗石子，已经投进了这看似平静，实则暗流涌动的关中水面，必将激起层层涟漪。

“王韧。”刘辩对着空荡的殿角轻声唤道。

“臣在。”阴影中，王韧的身影悄然浮现。

“加大对凉州韩遂、马腾动向的监视。还有……并州曹操，南阳袁术，渤海袁绍，他们对我平定关中，设立雍州，有何反应，朕要知道。”

刘辩的声音带着一丝疲惫，但更多的是不容置疑的坚定。

“是。”王韧的身影再次无声无息地融入黑暗。

刘辩站起身，走到窗前，推开窗户，一股带着凉意的夜风涌入，让他精神一振。

远处长安城的轮廓在夜色中若隐若现，零星灯火如同希望的火种。

“路还长着呢……”他轻声自语，目光越过长安，投向了更遥远的，群雄环伺的东方。