成都的春天来得早，锦江之畔的垂柳抽出嫩绿的新芽，将粼粼水光染上一层朦胧的绿意。然而，这座刚刚定鼎不到两年的蜀汉都城，空气中的暖意却压不住某种沉甸甸的凝滞。权力核心所在的“丞相府”内，肃穆更甚。高大的殿柱撑起幽深的梁宇，唯有中央巨大的沙盘模型旁燃着几盏鲸油灯，照亮了其上用不同颜色标识的山川、河流、城池与道路——这是诸葛亮穷尽心力，结合“群星会”早期散落的地理知识与实际勘测，复原制作的“益州山川地势总舆图”。地图之精细，标注之详实，足以令这个时代任何一位名将、谋臣望之骇然。

此刻，府邸深处，那间从不轻易示人的“参机要室”内，气氛却压抑得如同暴雨将至。厚厚的锦帐隔绝了外界可能窥探的目光，明亮的灯烛下，诸葛亮与刘备隔案对坐，案几之上，摊开的几份帛书，如同几块沉重的巨石压在两人心头。

“主公请看，”诸葛亮的声音依旧平静，但羽扇轻摇的频率，却比平日急促了一丝，“这是永昌郡太守吕凯的急报。哀牢王部族借口‘神山石母’被新开铜矿侵扰，聚众数千，焚毁了官道旁三处驿站，围困了白崖城三日，虽被击退，但其态度强硬，声称若不停矿，将举哀牢九部共伐之。”

刘备拿起那份帛书，目光沉重。他不再是平原县令时那个需要亲自安抚流民、调解邻里纠纷的基层社长。此刻的他，身着王侯的玄端深衣，肩上压着整个益州百万生民的期望。帛书上描述的不仅是遥远的边患，更牵扯着益州内部最深、最敏感的那条裂痕——荆州旧部与益州新附势力之间，那看似平静水面下的汹涌暗流。他放下帛书，沉默片刻，看向另一份：“牂牁郡守李恢的密信又怎么说？”

“李恢所言，更为棘手。”诸葛亮修长的手指点了点另一份帛书，“牂牁、越嶲、益州（郡）交界处，数支流窜的悍匪，打着‘为孟节（前南中豪强孟获之兄）复仇’的旗号，四处袭扰新设立的屯田点。这些匪徒熟悉地形，来去如风，据李恢判断，背后恐有当地豪族暗中支持粮秣、传递消息。”

刘备的眉头拧成了一个川字：“荆州那边呢？”他问的，自然是荆州派系对益州资源的分配态度。

诸葛亮深深看了刘备一眼，羽扇终于停了下来，声音压得更低：“东州诸将（指荆州派系将领），对盐井、铜矿、铁矿、蜀锦工坊之利，寸步不让。关将军虽明事理，但其麾下诸将……颇多非议。简雍也私下禀报，一些迁入蜀中的荆州大族，依仗旧功，圈占良田，与本地望族争夺水利，口角乃至械斗，已有数起上报州府。” 他顿了顿，语重心长，“主公，‘荆州人’与‘益州人’之别，已成心腹之患。益州新附，人心本就不稳，若新政之利尽归荆州旧部，本地豪强、士人怨气日增，长此以往，恐生肘腋之变。南中诸夷的骚动，不过是冰山一角。需知，豪强聚众，夷人啸聚，皆有其因。无田可耕，无利可分，则民无所依，无所依则思乱！”

刘备的目光从地图上那代表南中广袤区域、被特意用朱砂勾勒出的起伏山脉上扫过，最终落在成都平原代表“蜀锦工坊”和几处大型矿场的符号上。他仿佛看到了无数双眼睛，荆州旧部的期待，益州大族的观望，山野夷民的怨恨，还有流离失所者的茫然……这些无形的压力，远比战场上的刀光剑影更令人窒息。他缓缓闭上眼，再睁开时，疲惫中带着决断：“孔明，孤信你。内安巴蜀，外抚南夷，此事全权托付于你。孤只问一点，新政当如何推行？矿要开，路要修，工坊林立，蜀锦远销，此乃富国之基，强兵之本！然则，这利益之饼，究竟该如何去分，方能使新旧相安，使民力可用？” 他语气沉重，带着一个“老基层”最朴素的困惑，“若一味迁就旧族，则新法难行，富国强兵只是空谈；若强力压制，则人心尽失，根基动摇。这其中的度，究竟在何处？”

诸葛亮的目光重新落回那幅巨大的沙盘地图上，深邃的眸子里，倒映着蜀地的千山万壑，也倒映着无形的权力脉络。他没有直接回答刘备关于“分饼”的疑问，而是伸手，从案几旁取过一份早已准备好的、写满密密麻麻条款的卷册，轻轻推到刘备面前。

“主公请看，此乃《益州新政纲要·暂行令》，请主公用印。” 诸葛亮的声音恢复了往日的从容与清晰，“其核心，便是‘定分止争’四字。核心之利，如盐铁、大型矿山（铜、铁、金）、铸币、官营蜀锦织造，必须由州府绝对掌控，收入纳入府库，统一调配军资国用。” 他手指在卷册上划过，落在关键处，“然则开采、运输、部分精加工乃至销售环节，则可分包竞标。招标之权，由州府新设之‘工商丞’专掌。此职，臣已属意东州（荆州）与西州（益州）各选一干练公正之吏共掌，互相制衡，并引入账目公示之制。”

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刘备仔细看着卷册上的条款，眼中光芒闪动。这并非将核心产业拱手让人，而是将蛋糕做大后，有选择地放出部分切块的权力，以利益为纽带，将不同派系的势力捆绑在同一个目标上。

“其二，”诸葛亮继续道，声音平稳，“土地清丈，势在必行。然则清丈之权，分由州府遣员与地方郡县推举之公正乡绅共同行使。清丈所得无主之地，优先授予无地流民、投军有功者家眷。授予之地，初五年赋税减半，使其休养生息，视为根基，不可轻易买卖。同时，勒令归附豪族，退还所非法侵占之公田、屯田。若有冥顽不灵者……” 他的眼神陡然锐利，“当以雷霆手段处置一二，以为儆猴之鸡！此间，需借翼德将军之威名。” 他深知张飞性格如火，此时却要借其威势震慑，同时也要有足够的力量将其约束在“规则”之内。

“其三，”诸葛亮的声音提高了一些，“兴文教，立规矩。于成都设立‘蜀学馆’，广招益州俊才入学，授以律法、算学、百工之技，非徒习经书。学有所成者，择优派往各郡县法曹、工官、税吏等新任官职，以此逐步替代旧吏中颟顸无能、贪墨不法之辈。此乃釜底抽薪，培植新力之举。州府官吏之考绩，亦以此新学标准与实务政绩为重，淡化门第出身。”

他微微停顿，目光投向窗外沉沉夜色，仿佛穿透了千山万水，看到了南中那片苍莽之地：“其四，便是这南中诸夷。一味征剿，徒耗钱粮，遗祸无穷。当以抚为主，剿为辅，恩威并施。令永昌吕凯、建宁李恢等熟悉夷情之良吏，携州府之令，亲赴各部，宣谕王化。查明‘神山石母’所在铜矿区域，若确系其圣地，可酌情退让部分矿界，可由其部族派人参与守卫、运输，给予其一定分成，使其有利可图。同时，于边境互市之处，设立官市，公平交易盐铁布帛。对反复作乱的悍匪，则需调集精兵，联络可靠夷部，合力清剿，务必斩首示众，以儆效尤！”

诸葛亮将羽扇轻轻置于案上，眼神灼灼地看着刘备：“此四条，并行不悖。核心之利归于中枢，以固根本；次要环节利益均沾，以安人心；土地还民以立信；兴学选才以树新；恩威并施以定边疆。如此，方可化解新旧之戾气，使新政得以推行，使国富兵强成为可能！至于那‘分饼’之度，” 他微微一笑，带着洞悉世情的通透，“便在‘工商丞’的招标细则里，在土地清丈的公正执行中，在蜀学馆的录取标准上，在安抚南中的具体条款内。主公，这便是‘度’，是臣将竭力为之划定的规矩之线。唯有清晰的规矩，才能让各方有章可循，让纷争有法可依。有了规矩，才能止争。”

刘备的目光在诸葛亮平静而坚定的面容上停留良久，又缓缓落回那份详尽的《暂行令》上。室内的烛火跳跃着，将他沉思的身影长长地投在墙壁上。许久，他终于长叹一声，带着如释重负却又更深的责任感：“孔明啊孔明，孤何其幸也！” 他不再犹豫，拿起案上的州牧大印，蘸满朱砂，郑重地盖在了卷册的末尾。鲜红的印文，如同凝固的血液，代表着来自最高权力的背书，赋予了这份必将搅动益州风云的变革以合法性。艰巨的航程已被规划，新的规则已经制定，接下来，便是将这蓝图付诸现实的惊涛骇浪。

“开矿？开什么矿！那是先祖留下的猎场！是山神的地盘！你们这些外来人，仗着刀快，就要挖断我们的根吗？！”

“退回去！再敢往前一步，别怪爷爷的弩箭不认人！”

“跟他们拼了！山神会保佑我们！杀了这些抢地的贼！”

愤怒的吼叫混杂着尖锐的竹哨声、皮鼓的闷响，在越嶲郡南境一处狭窄的山谷隘口处激荡。湍急的溪流旁，数百名穿着杂色粗麻短褐、赤着脚或裹着草鞋的南中夷民，手持简陋的猎弓、竹矛、柴刀，甚至还有原始的吹箭，堵住了狭窄的去路。他们脸上涂着避邪的赭红色泥浆，眼中燃烧着被侵犯家园的恐惧和绝望的愤怒。领头一个身材异常魁梧的汉子，赤裸着上身，露出精壮的肌肉和狰狞的图腾纹身，手中挥舞着一柄沉重的开山斧，用生硬的官话夹杂着土语咆哮着，唾沫星子几乎喷到对面带队军官的脸上。

对面，是由益州郡都尉李恢亲自率领的五百名州兵。士兵们身着半新的皮甲，队列相对整齐，前排持盾，后排持矛，弓弩手则列于队伍侧翼及后方的高处。李恢本人是个四十岁上下的精干汉子，皮肤黝黑，眼神锐利，一身锁子甲映着寒光。他骑在一匹雄健的凉州马上，目光沉凝地扫视着对面躁动的人群和崎岖陡峭的山势。他身后的士兵神情紧绷，握紧了手中的武器，但眼神深处却隐隐有着一丝犹豫和不安。这并非面对凶悍敌军的战场，而是对着这些世代居住于此、被逼到绝境的贫苦山民。李恢清楚地知道，如果在这里贸然开战，无论胜败，都将激起整个南中更大的反抗浪潮，正中幕后煽动者的下怀。

小主，

“都尉！这帮刁民敬酒不吃吃罚酒！请下令！末将带一队人冲过去，砍翻几个领头的，看他们还敢不敢堵路！”李恢身边一名年轻的副尉按捺不住，手按刀柄请战，脸上带着初生牛犊的躁动。

李恢猛地一抬手，制止了他，声音低沉却带着不容置疑的威严：“住口！没看见山崖两侧的密林里吗？还有埋伏！强冲隘口，中了他们的埋伏滚木礌石，我们这几百人都不够填的！况且，”他眼神复杂地看了一眼对面那赤膊大汉，“杀了他们容易，可他们的妻儿父老呢？仇恨只会越结越深！他们背后的人，正盼着我们动手！”

“那怎么办？难道就任他们堵在这里？后面运送矿具的民夫队伍还等着过去，耽搁了工期……”副尉焦急道。

李恢没有回答，他深吸了一口气，驱马向前几步，在对方弓箭勉强可及的射程边缘停下。他解下自己的佩刀，连鞘重重地插在身前的泥地里！这个举动让喧嚣的夷民队伍出现了一阵短暂的骚动和惊疑。

“哀牢的兄弟们！”李恢的声音被他刻意灌注了内力，如同洪钟般在山谷间回响，压过了对面的鼓噪，“我是李恢，奉州牧刘皇叔和诸葛丞相之命来此！我知道你们担心什么！担心矿开得太大，惊扰了山神，断了你们的猎场，毁了你们的生计！”