他的声音带着一丝无奈，也道出了长久以来的惯性思维。

“历来如此，便对吗？”朱祁镇猛地站起身，声音陡然拔高，“朕看，是到了彻底改一改这‘成例’的时候了，头痛医头，脚痛医脚，终是死路一条！长此以往，整个朝廷都会被拖垮、拖死！”

他走到悬挂的巨幅舆图前，手指重重划过受灾区域：“朕意已决，此次赈灾，乃至日后所有灾异应对，当行预防为主、防抗救结合之策，头痛医头脚痛医脚，死路一条，到最后朝廷会被拖死。”

于谦眼神一亮，拱手道：“陛下英明，敢问可有具体方略，以解此困厄，谋长远之安？”

朱祁镇转身道：“第一，变输血为造血：救灾赈济，绝不能再单靠朝廷中枢掏空家底，朕要推行‘中央统筹 + 地方对口支援’之制！”。比如，”

他手指点向地图，“山东受灾，则令邻近富庶的南直隶、河南、北直隶部分府县，各自对口支援山东受灾的府县，钱粮、工匠、药材、耕牛种子，按灾区实际需求供给，责任明确到具体的支援府县。”

于谦皱着眉头问道：“陛下，那朝廷中枢做什么？”

“中枢负责统筹协调、监督核查，以及对最困难、最偏远地区的最终兜底。如此，既能大大减轻中枢重负，又能就近、快速调集资源，岂不比从京城千里迢迢运粮，耗费时日，靡费更多，快得多、省得多、有效得多？”朱祁镇解释道。

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“对口支援？”李贤瞪大了眼睛，这个前所未有的词让他心头巨震，他下意识地脱口而出：“皇上，此策……此策闻所未闻啊，地方财力亦有不逮，且……且非其辖地，地方官员如何肯尽心竭力？这……”

“如何不肯？”朱祁镇斩钉截铁地打断他，闻所未闻？你当然没听过，这可是经过后世实践检验过的最行之有效的办法。

“此乃国策，非是与你等商量。内阁会同户部、吏部，三日内，必须拿出受灾府县与支援府县的对口名单和具体章程。支援成效，直接列入地方官员年终考功评等，支援不力、推诿塞责者，降职、查办，绝不姑息。支援得力、成效卓着者，重赏、擢升，朕不吝爵禄，朕要看的，是实实在在的救灾效果，是流民有饭吃、有屋住、有田种，不是空谈！”

于谦捻须沉思，缓缓点头：“陛下此策，虽开先河，然……切中时弊。若能妥善推行，层层落实，确可解眼前燃眉之急，亦为长远防灾减灾之计，老臣，附议！”

王佐亦是点头道：“一方有难，八方支援，妙哉，妙哉啊。”

朱祁镇没有理会他们的夸赞，继续道：“第二，谋定而后动，防患于未然。 头痛医头终非上策。

责令六部、都察院、钦天监，会同地方上真正有治水、防灾、赈济经验的能吏及熟悉地方水情、地情的耆老百姓，共同制定一部《大明综合防灾减灾十年规划》。

要统筹山、水、林、田、湖、草，系统治理。

明确工部治水修堤、户部钱粮赈济储备、兵部抢险救援、刑部维持秩序安靖地方、吏部考核官员防灾救灾功过、都察院监察纠劾之责，务必杜绝遇事推诿扯皮。

同时，构建中枢-省-府-县四级应急响应体系，遇灾情，信息逐级快速上报，中枢指令直达基层，反应要快如臂使指，令行禁止，决不能再出现消息梗阻、指挥失灵之弊。”

石璞听得心潮澎湃，作为工部尚书，他深知治水防灾之难，也最明白系统性规划的重要性。

他激动地躬身，声音微微颤抖道：“陛下深谋远虑，洞悉根本，此《十年规划》若成，并得以贯彻，必能固我大明山河，使亿万黎庶少受天灾荼毒，功在当代，利在千秋。”

“第三，”朱祁镇目光如炬，看向工部和户部，“水患之根，尽在江河，而江河之祸，尤以黄河、淮河为甚，责令工部，即刻会同河南、山东河道总督衙门，限期拿出根治黄河、淮河水患之详实方略，尤其是黄河。”

“虽说前些年朝廷投入海量钱粮进行了治理，这次山东没有发生黄泛亦有其功劳，但不能心存侥幸。”说着，他对着一旁的河道总督潘季驯道：“潘爱卿，你来说说，治黄的根本是什么？”