而第二种形式的民间小报，主要指在官方邸报体系之外，由民间私自编写、传播的信息单或小册子，称为“小报”。

这是更接近“民间报纸”概念的形式，但是经常被大明官方禁止和打击。

而这种“小报”的内容特点，第一个是时效性快。这种民间小报，往往比官方正式邸报的消息更快，有时在官方消息正式发布前就流传出捕风捉影的事情来，做到朝报未报之事。

而其小报所载消息的真实性，就值得商榷了。

它上面记载的消息来源，五花八门，模糊不清。

有些是道听途说的宫廷秘闻、官场轶事；有些是未被官方邸报采纳的官员奏疏内容或小道消息；还有些是对官方消息的猜测、解读甚至杜撰。

而更加严重的是，这些小报为了销量，他们也敢记载未经证实的军事消息、社会事件比如某某县出现了异常灾难啊，某某县官员横征暴敛，又激起了民变啊，又或者某某县出现了一件骇人听闻的异事啊！

颇和现在的某些报纸上面出现的“震惊，某某地区竟然发生了某某奇事”的报纸有异曲同工之妙！

小报的内容往往更猎奇、更具故事性，有时也会包含对时政的评议。

但是，这种对官方时政的评议，这让大明朝廷对这种民间的小报，抱有非常明确的态度，那就是，严厉禁止！

而大明朝廷严厉禁止的理由也十分充分，首先这种小报上记载的信息，有提前泄露朝廷机密的嫌疑，传播了本不该公开的皇家宫廷和朝廷官场的一些信息。其次，这种小报，为了吸引百姓的眼球，会传播谣言和不实信息，可能引发社会的动荡不安。而且有些批评时政的评议，也会有诽谤大明朝廷之意。

所以大明朝廷严令各级官员，以“造言报事”和“讹传惑众”的罪名，严厉惩罚传抄者和报贩。

但是，尽管大明朝廷制定了严厉的封禁政策，但民间对这种“喜闻乐见”的“小报”却是特别受欢迎，在巨大利润的驱使下，这些小报贩子，主要通过手抄或简陋的雕版印刷术，在士人圈子、茶馆酒肆、青楼妓院甚至更广泛的社会层面私下流传。