- 工坊：设“技艺署”，统管墨家、公输家等工匠，凡创新器（如风车、连弩），经核验后推广，发明者赏钱、刻碑。

- 户籍：在西疆试行“秦胡同籍”，西域新户编秦式户籍，与秦人同等待遇，犯法者同罪，立功者同赏，由萧何编《新户律》。

- 教育：各郡设“官学”，教秦字、秦律、农工之术，童子入学免学费，还发“助学粟”（每月一斗），由儒家弟子任教。

蒙恬出列：“臣请陛下在西疆设‘军户’，凡戍边将士，家眷可迁西疆，分田免税，将士退役后可留西疆当吏——既稳军心，又添人口。”嬴政准奏，笑道：“蒙恬懂朕心意。西疆不只需要农夫、工匠，更需要肯守疆的兵。”

五、西疆回响：喜讯传，干劲足

咸阳的旨意传到西疆时，定远正下着夏末的雨。赢欣召集各城负责人，宣读圣旨：

“……迁民二十万，秋收前到；蒙嫣有孕，暂卸杂务；育民令推行，生娃多有奖……”

帐内一片欢腾。牡丹笑了：“二十万迁民！润疆城的地终于有人耕了！”曹参道：“户籍同等待遇，新户定更安心。”连最沉稳的张良都道：“陛下西巡之诺，是对西疆最大的肯定。”

赢欣望着帐外的雨，雨打在巧成城的炉火烟上，晕出一片暖黄。他忽然想起蒙嫣——那个总带着铁屑味的姑娘，此刻该在咸阳的暖炕上绣小衣裳了吧？他拿起笔，给她写回信：

“知你有孕，甚喜。工坊事已交张衡、公输班，勿念。西疆迁民将到，育民令推行，一切向好。待你生产，我带西域的软羊毛回去，给孩子做小褥子。”

信末，他画了个歪歪扭扭的笑脸，像极了菜鸟营的新兵蛋子。

雨停后，润疆城的农夫忙着抢收新麦，天驷城的牧人赶着羊群往新草场去，巧成城的工匠敲响了新造的风车，后备队的菜鸟们扛着锄头，帮迁民清理未来的宅基地。

二十万迁民的脚步声，正在驰道上响起；蒙嫣腹中的新生命，正悄悄生长；大秦的户籍册上，新的名字越来越多；西疆的土地上，麦浪、马群、炉火，正织成一幅越来越壮阔的画。

嬴政站在咸阳城的高台上，望着西方的落日，知道那片土地上，正有无数双手，在为大秦的明天，埋下更坚实的种子。而他要做的，就是给这些种子阳光、雨露，让它们长成撑天的树。