- 重点缺口：新拓疆土需农作劳力120万、工坊工匠35万、戍边辅助人员28万；核心区域需农科技术员8万、双语商贸人才12万、医卫人员5万。

二、监国期间核心难题

臣监国以来，亲历政务推行、地方治理，深感大秦虽处盛世，仍有诸多阻碍发展的症结，按“农桑、异族、官治、商贸、军政”分类呈报：

（一）农桑推广之困

1. 新拓疆土“有地无人种”与“有人不会种”并存：西拓郡、岭南郡有沃土300万亩待耕，但劳动力缺口达120万；异族归附者多擅长游牧、渔猎，对杂交麦种植、稻渔共生等农科技术接受缓慢，虽设农科学堂，却因双语教员不足、教具匮乏，推广成效有限；

2. 农具分配不均：墨家改良的曲辕犁、耧车产量不足，优先供应核心区域，新拓疆土农户仍用老式农具，亩产仅为核心区域的六成；

3. 水利配套滞后：新拓疆土水井、灌溉渠建设跟不上耕种需求，岭南多洪涝、北境多干旱，因水利不足导致部分已耕土地减产。

（二）异族融合之症结

1. 语言与习俗隔阂：异族聚居区百姓多不通秦话，官府政令传达需层层翻译，易出现偏差；部分异族保留游牧习俗，不愿定居耕种，与大秦“定居兴农”政策相悖；

2. 权益保障不足：部分郡县对异族劳动力存在歧视，同工不同酬现象时有发生；异族子女入学需额外缴纳“学费”，与“免费入学”政策不符，引发不满；

3. 文化认同薄弱：异族聚居区缺乏秦文化传播渠道，部分部落仍保留旧有信仰，对大秦归属感不强，偶有小规模冲突。

（三）官员履职之弊端

1. 基层吏员能力不足：新拓疆土的县令、乡吏多为军功转任，擅长征战却不懂治理，对农桑推广、商贸管理、异族调解等事务束手无策；

2. 考核机制僵化：现行考核侧重“赋税征收”，忽视民生改善、技术推广等长远事务，导致部分官员急功近利，虚报政绩；

3. 监察覆盖不全：偏远郡县监察使不足，存在官员贪污、滥用职权现象，尤其在农具分配、土地划分中，时有侵占百姓利益之事。

（四）商贸流通之阻

1. 商票兑换不便：新拓疆土商票兑换点稀少，百姓、商人需往返郡治所兑换，耗时费力；部分商户拒收异族商票，影响商贸往来；