收入主要来自田租、算赋、口赋、盐铁专卖、以及一些杂税。

支出则包括官员俸禄、军费、皇室用度、水利工程、赈灾等。

“去岁各地动荡，加之董卓之乱，司隶、凉州、并州部分地区赋税征收不及往年半数。

而支出，仅军费一项，因整编北军、赏赐吕布所部、加固城防等，就已远超预算。

如今国库存粮、存钱，据大司农估算，若再无开源节流之策，恐难以支撑到明年夏收。若期间再有战事或大规模灾荒……”刘辩没有再说下去，但意思已经很明显。

巧妇难为无米之炊，没有钱粮，什么雄心壮志都是空谈。

陈宫叹了口气，神色凝重：“陛下明察。此正是臣近日寝食难安之缘由。

治国之道，首在足食足兵。无食则民乱，无兵则国危。如今兵事稍定，然这‘食’之一字，已是迫在眉睫。”

他走到悬挂的巨幅东汉疆域图前，手指划过司隶地区：“陛下请看，司隶本为天下膏腴之地，尤以河南、河内、河东三郡为最。

然经黄巾之乱、宦官之祸、乃至近日兵灾，大量百姓流离失所，田地荒芜。

小主，

豪强地主趁机兼并，隐匿人口，逃避赋税。此乃国库空虚之一大根源。”

刘辩走到他身边，看着地图上标注的洛阳周边区域，沉声道：“先生可有良策？”

陈宫沉吟片刻，道：“陛下，当务之急，需双管齐下。其一，为‘节流’。臣建议，首先从宫中用度开始削减。”

他看向刘辩，语气诚恳：“陛下登基以来，已较为俭朴，然宫中历年积弊，用度依旧浩繁。

可请旨太后，削减部分不必要的开支，停建非紧急宫苑工程，以为天下表率。”

刘辩毫不犹豫地点头：“可！朕稍后便去与母后商议。不仅宫中，百官俸禄虽不可轻动，但诸如车马、宴饮、仪仗等用度，亦可酌情削减。

此事，朕会与卢师商议，争取得到老臣们的支持。”

陈宫眼中露出一丝欣慰，继续道：“其二，亦是根本，在于‘开源’。而开源之基，在于民，在于田亩。”

他手指重重地点在地图上：“欲要钱粮，必先安民。欲要安民，必先使其有田可耕，有食可饱，安居而后乐业。故臣首重之策，便是‘劝课农桑，安辑流民’。”

“具体该如何做？”刘辩追问。

“其一，请陛下下诏，明确减免司隶地区，尤其是洛阳周边遭兵灾影响郡县今明两年的田租与算赋。此举可迅速安抚民心，使流亡之民愿意回归故土。”

“其二，由朝廷出面，组织流民，以工代赈，修复因战乱损毁的水利设施、道路桥梁。此举既可恢复生产基础，又能暂时安置流民，避免其沦为流寇。”

“其三，严格核查各地田亩户籍，尤其是豪强地主隐匿之田与人口。此事牵涉甚广，阻力极大，需循序渐进，可先以洛阳周边为试点，由朝廷派遣干员，会同地方官吏，重新丈量土地，登记造册。

将隐匿之田收归国有，或分配给无地少地之民耕种，朝廷收取租税。此乃长久之计，亦是抑制豪强、增加国库之根本。”

陈宫的声音不高，但每一条都切中时弊。刘辩听得连连点头，这些措施，很多都与他来自后世的某些认知不谋而合，只是陈宫结合这个时代的实际情况，提出了更具体的办法。

“先生所言，深得朕心！”刘辩赞道，“只是这核查田亩、抑制豪强，恐非易事。如今朝中……”

他没有说下去，但目光瞥向了窗外，意指袁绍等世家大族代表的势力。这些家族本身往往就是最大的土地兼并者。

陈宫坦然道：“陛下所虑极是。此事确会触动诸多利益，必然招致强烈反对。